國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為適應(yīng)我國道路通車?yán)锍獭C(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量、道路交通運(yùn)量持續(xù)大幅度增長的形勢,進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,始終把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,以防事故、保安全、保暢通為核心,以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn),全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法,推進(jìn)交通安全社會管理創(chuàng)新,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局,有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。
安全第一,協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系,堅持把安全放在首位,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,使道路交通安全融入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
預(yù)防為主,綜合治理。嚴(yán)格駕駛?cè)、車輛、運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入和安全管理,加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè),深化隱患排查治理,著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。
落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化考核。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,健全目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和責(zé)任倒查,依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任。
科技支撐,法治保障。強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)應(yīng)用,建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊各類交通違法違規(guī)行為,不斷提高道路交通科學(xué)管理與執(zhí)法服務(wù)水平。
二、強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理
(三)規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理,對新設(shè)立運(yùn)輸企業(yè),要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任,鼓勵客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī);、公司化經(jīng)營,積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運(yùn)龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營。推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠信體系建設(shè),將誠信考核結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤,不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機(jī)制。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式,加強(qiáng)行業(yè)互助,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。
(四)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。道路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安全班組建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對車輛和駕駛?cè)说陌踩芾,持續(xù)加大道路交通安全投入,提足、用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。建立專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系,健全客運(yùn)、危險品運(yùn)輸企業(yè)安全評估制度,對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè),依法責(zé)令停業(yè)整頓,對整改不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。
(五)嚴(yán)格長途客運(yùn)和旅游客運(yùn)安全管理。嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管,加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估,合理確定營運(yùn)線路、車型和時段,嚴(yán)格控制 1000公里以上的跨省長途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時間,對現(xiàn)有的長途客運(yùn)班線進(jìn)行清理整頓,整改不合格的堅決停止運(yùn)營。創(chuàng)造條件積極推行長途客運(yùn)車輛凌晨2 時至5時停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?瓦\(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%,并嚴(yán)禁夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時,可以采取臨時管理措施,暫?瓦\(yùn)車輛運(yùn)行。加強(qiáng)旅游包車安全管理,根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè),逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度,嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)駕駛?cè)送\嚀Q人、落地休息制度,確保客運(yùn)駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間原則上不超過8小時,日間連續(xù)駕駛不超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定超時、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。
(六)加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管。抓緊制定道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法,規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險品運(yùn)輸車和校車應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,臥鋪客車應(yīng)同時安裝車載視頻裝置,鼓勵農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置,并接入道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)安全監(jiān)控主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管,確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效。對不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的,要追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理
(七)加強(qiáng)和改進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作。進(jìn)一步完善機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考試程序,推廣應(yīng)用科技評判和監(jiān)控手段,強(qiáng)化駕駛?cè)税踩、法制、文明意識和實(shí)際道路駕駛技能考試?、貨車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要增加復(fù)雜路況、惡劣天氣、突發(fā)情況應(yīng)對處置技能的內(nèi)容,大中型客、貨車輛駕駛?cè)嗽黾右归g駕駛考試。將大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系,努力解決高素質(zhì)客運(yùn)駕駛?cè)硕倘眴栴}。實(shí)行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。
(八)嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場調(diào)控,提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,按照培訓(xùn)能力核定其招生數(shù)量,嚴(yán)格教練員資格管理。加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督,全面推廣應(yīng)用計算機(jī)計時培訓(xùn)管理系統(tǒng),督促落實(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱和學(xué)時。定期向社會公開駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員的交通違法率和肇事率等,并作為其資質(zhì)審核的重要參考。
(九)加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾。?yán)把客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制,加快推進(jìn)信息查詢平臺建設(shè),設(shè)立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”信息庫。加強(qiáng)對長期在本地經(jīng)營的異地客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)税踩芾。督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛?cè)似赣霉芾恚瑢Πl(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的,交通違法記滿12分的,以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)耍獓?yán)格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用。
四、加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管
(十)提高機(jī)動車安全性能。制定完善相關(guān)政策,推動機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的汽車產(chǎn)品,積極推進(jìn)機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化,加快傳統(tǒng)汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車,盡快淘汰高安全風(fēng)險車型。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù),增設(shè)客運(yùn)車輛限速和貨運(yùn)車輛限載等安全裝置。進(jìn)一步提高大中型客車和公共汽車的車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、座椅安裝強(qiáng)度、內(nèi)部裝飾材料阻燃性能等,增強(qiáng)車輛行駛穩(wěn)定性和抗側(cè)傾能力?瓦\(yùn)車輛座椅要盡快全部配置安全帶。
(十一)加強(qiáng)機(jī)動車安全管理。落實(shí)和完善機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度。積極推動機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè),加強(qiáng)機(jī)動車產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性監(jiān)管,對不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛,不予辦理注冊登記,生產(chǎn)企業(yè)要依法依規(guī)履行更換、退貨義務(wù)。嚴(yán)禁無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售電動汽車。落實(shí)和健全缺陷汽車產(chǎn)品召回制度,加大對大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度。嚴(yán)格報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定和監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售拼裝車行為,嚴(yán)禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。加強(qiáng)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)和營運(yùn)車輛綜合性能檢測,嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資格管理和計量認(rèn)證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產(chǎn)、改裝、拼裝以及機(jī)動車產(chǎn)品嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,要嚴(yán)查責(zé)任,依法從重處理。
(十二)強(qiáng)化電動自行車安全監(jiān)管。修訂完善電動自行車生產(chǎn)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),著力加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。省級人民政府要制定電動自行車登記管理辦法,質(zhì)監(jiān)部門要做好電動自行車生產(chǎn)許可證管理和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,工業(yè)和信息化部門要嚴(yán)格電動自行車生產(chǎn)的行業(yè)管理,工商部門要依法加強(qiáng)電動自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管。對違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè),要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開曝光。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)電動自行車通行秩序管理,嚴(yán)格查處電動自行車交通違法行為。地方各級人民政府要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo),逐步解決在用的超出國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車問題。
五、提高道路安全保障水平
(十三)完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。加快修訂完善公路安全設(shè)施設(shè)計、施工、安全性評價等技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。鼓勵地方在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高本地區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時” 制度,新建、改建、擴(kuò)建道路工程在竣(交)工驗(yàn)收時要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員參加,嚴(yán)格安全評價,交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的不得通車運(yùn)行。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的,要限期進(jìn)行整改,整改到位前暫停該區(qū)域新建道路項(xiàng)目的審批。
(十四)加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府要結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃,有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設(shè)施。在保證國省干線公路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度,進(jìn)一步加強(qiáng)國省干線公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施,設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。加強(qiáng)公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護(hù)。收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理,對安全設(shè)施缺失、損毀的,要及時予以完善和修復(fù),確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好的技術(shù)狀況。要積極推進(jìn)公路災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),提高對暴雨、濃霧、團(tuán)霧、冰雪等惡劣天氣的防范應(yīng)對能力。
(十五)深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度,落實(shí)治理措施和治理資金,根據(jù)隱患嚴(yán)重程度,實(shí)施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改,對隱患整改不落實(shí)的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。有關(guān)部門要強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計分析,排查確定事故多發(fā)點(diǎn)段和存在安全隱患路段,全面梳理橋涵隧道、客貨運(yùn)場站等風(fēng)險點(diǎn),設(shè)立管理臺賬,明確治理責(zé)任單位和時限,強(qiáng)化對整治情況的全過程監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)公路兩側(cè)農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管,嚴(yán)防焚燒煙霧影響交通安全。
六、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度
(十六)強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動,改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)縣級人民政府農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,制定改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計劃,落實(shí)資金,加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施,已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則,逐步完善安全設(shè)施。地方各級人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通,拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍,著力解決農(nóng)村群眾安全出行問題。
(十七)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。地方各級人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化交警警力布局,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會、村委會的作用,建立專兼職道路交通安全管理隊伍,擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障,積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù),加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。
七、強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法
(十八)嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。加強(qiáng)公路巡邏管控,加大客運(yùn)、旅游包車、危險品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛檢查力度,嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為,嚴(yán)禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)違法載人。依法加強(qiáng)校車安全管理,保障乘坐校車學(xué)生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機(jī)制。研究推動將客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為,追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。制定客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎舉報辦法,并將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù),定期進(jìn)行檢查,依法嚴(yán)格處罰。大力推進(jìn)文明交通示范公路創(chuàng)建活動,加強(qiáng)城市道路通行秩序整治,規(guī)范機(jī)動車通行和停放,嚴(yán)格非機(jī)動車、行人交通管理。
(十九)切實(shí)提升道路交通安全執(zhí)法效能。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用,提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源,建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。嚴(yán)格落實(shí)客貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿、交通違法行為通報制度,全面推進(jìn)交通違法記錄省際轉(zhuǎn)遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。
(二十)完善道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制。地方各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè),完善應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練。健全公安消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機(jī)制,完善交通事故急救通信系統(tǒng),加強(qiáng)交通事故緊急救援隊伍建設(shè),配足救援設(shè)備,提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),制定并完善實(shí)施細(xì)則,確保事故受傷人員的醫(yī)療救治。
八、深入開展道路交通安全宣傳教育
(二十一)建立交通安全宣傳教育長效機(jī)制。地方各級人民政府每年要制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計劃,加大宣傳投入,督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù),實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度,報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設(shè)立“全國交通安全日”,充分發(fā)揮主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校和單位的宣傳作用,廣泛開展道路交通安全宣傳活動,不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。
(二十二)全面實(shí)施文明交通素質(zhì)教育工程。深入推進(jìn)“文明交通行動計劃”,廣泛開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動,推行實(shí)時、動態(tài)的交通安全教育和在線服務(wù)。建立交通安全警示提示信息發(fā)布平臺,加強(qiáng)事故典型案例警示教育,開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u選活動,充分利用各種手段促進(jìn)駕駛?cè)艘婪{車、安全駕車、文明駕車。堅持交通安全教育從兒童抓起,督促指導(dǎo)中小學(xué)結(jié)合有關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育,鼓勵學(xué)校結(jié)合實(shí)際開發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程,夯實(shí)國民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。
(二十三)加強(qiáng)道路交通安全文化建設(shè)。積極拓展交通安全宣傳渠道,建立交通安全宣傳教育基地,創(chuàng)新宣傳教育方法,以學(xué)校、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn),廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識。推動開設(shè)交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道,加強(qiáng)交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動,積極營造全社會關(guān)注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。
九、嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究
(二十四)加強(qiáng)重大道路交通事故聯(lián)合督辦。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故掛牌督辦制度,健全完善重大道路交通事故“現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報警示、重點(diǎn)約談檢查、跟蹤整改落實(shí)”的聯(lián)合督辦工作機(jī)制,形成各有關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管合力。研究制定道路交通安全獎懲制度,對于成效顯著的地方、部門和單位予以表揚(yáng)和獎勵;對發(fā)生特別重大道路交通事故的,或者一年內(nèi)發(fā)生3起及以上重大道路交通事故的,省級人民政府要向國務(wù)院作出書面檢查;對一年內(nèi)發(fā)生兩起重大道路交通事故或發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、造成較大社會影響的重大道路交通事故的,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要會同有關(guān)部門及時約談相關(guān)地方政府和部門負(fù)責(zé)同志。
(二十五)加大事故責(zé)任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規(guī)范,完善跨區(qū)域責(zé)任追究機(jī)制,建立健全重大道路交通事故信息公開制度。對發(fā)生重大及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè),依法責(zé)令停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的,準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營,但客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線,旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛;停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對道路交通事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其負(fù)責(zé)人,依法依規(guī)予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生重特大道路交通事故的,要依法依紀(jì)追究地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任。
十、強(qiáng)化道路交通安全組織保障
(二十六)加強(qiáng)道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作,將其納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核,并加強(qiáng)對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制,將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程,定期分析研判安全形勢,研究部署重點(diǎn)工作。嚴(yán)格道路交通事故總結(jié)報告制度,省級人民政府每年1月15日前要將本地區(qū)道路交通安全工作情況向國務(wù)院作出專題報告。
(二十七)落實(shí)部門管理和監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法履行職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任考核,將道路交通安全工作作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考評的重要內(nèi)容,并將考評結(jié)果作為綜合考核評價的重要依據(jù)。
(二十八)完善道路交通安全保障機(jī)制。研究建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的道路交通安全長效投入機(jī)制,不斷拓展道路交通安全資金保障來源,推動完善相關(guān)財政、稅收、信貸支持政策,強(qiáng)化政府投資對道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動作用,將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算。要根據(jù)道路里程、機(jī)動車增長等情況,相應(yīng)加強(qiáng)道路交通安全管理力量建設(shè),完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制。地方各級人民政府要研究出臺高速公路交通安全發(fā)展的相關(guān)保障政策,將高速公路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法營房等配套設(shè)施與高速公路建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步投入使用并給予資金保障,高速公路建設(shè)管理單位要積極創(chuàng)造條件予以配合支持。
國務(wù)院
2012年7月22日
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